校外培训机构乱象丛生，引发全社会广泛关注，监管部门持续出重拳整治。

6月15日，教育部召开校外教育培训监管司成立启动会，这标志着校外培训行业进入了国家专属监管机构直接管理的时代。

据教育部官网资料显示，校外教育培训监管司主要职责是：

承担面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策；会同有关方面拟订校外教育培训(含线上线下)机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法；指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动；及时反映和处理校外教育培训重大问题。

对此，21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，监管校外教育培训机构，一直存在一个难点，就是由于缺专门的监管力量，导致规范校外培训机构的措施难以落地。要加强对校外教育培训机构的监管，尤其是实行到位的过程性监管，就需要建立专门的监管部门。

熊丙奇认为，深化校外教育培训改革，不是简单地关停校外教育培训机构，而是把校外教育培训作为整体教育的一部分，对其加以规范，让校外教育培训回归到其本身的功能定位，为受教育者提供差异化教育培训选择。

其实，在今年年初，教育部即明确了大力度整治校外培训机构的方向，随即开启了大规模整治校外培训机构的行动。

5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议提出，“要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。”

此外，会议还提出“要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业”。

6月1日，国家市场监督管理总局披露了对新东方、学而思、思考乐等15家培训机构虚假宣传、价格欺诈行为的处罚情况，上述机构全部被顶格处罚、从重处罚，合计罚款3650万元。

此次重点检查发现，校外培训机构违法违规行为主要特点是“虚构、夸大、诱导”。

一是虚假宣传多样化、普遍化。主要包括虚构教师资质、虚构执教履历、夸大培训效果、夸大机构实力、编造用户评价等类型。比如，蓝天宣传其121人的教研团队“超过85%的老师来自985、211大学”，事实上来自985、211大学的仅有18人，占比不到15%。新东方“名师风采”栏103名教师中，76名教师的实际教龄与宣传不符，虚假宣传比例达到73.8%。

二是价格欺诈行为问题突出。主要表现为虚构原价和虚假优惠折价。比如，邦德在其公众号标示“2节试听课+期末高分秘籍，原价430元，现价仅12元”，事实上该补习套餐是专门为2020年“双12”推出的全新体验活动，其所谓的“原价”此前从未销售过。纳思书院开展宣传促销活动时宣称“钜惠双十二，五折抢好课！”，事实上该课程从未按五折销售过。

三是“诱导”的具体表现，如有些课程原价几百元甚至几千元，但实际售价仅为1元，所谓的划线价并非真实、有依据。这些“优惠折价”看似给消费者带来极大的实惠，实际上是通过划线价和实际售价间的巨大利差，诱导大批家长去买单。

在国家市场监管总局通报后，多家培训机构迅速反应，纷纷表示接受监管处罚，将全面整改。

而此次教育部成立专属监管部门更引起外界普遍关注和期待。

熊丙奇分析，此次成立校外教育培训监管司，传递出彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。新成立的校外培训机构监管部门面临两大关键任务，一是确定科学、合理的校外教育培训机构准入门槛，二是切实建立教育备案审查制，确保所有校外教育培训机构有合法的资质，进行合法、规范的经营。

而如何规范校外培训机构运营？熊丙奇认为，主要包含三个层次：

一是坚定取缔没有合法资质的校外教育培训机构，确保所有校外培训机构均有合法的资质。这要求确定科学、合理的准入门槛，如果准入门槛设置过高，一些机构无法获得合法资质(办学许可证与营业执照)，就会选择进行地下经营，由此游离在监管之外，制造教育乱象，侵犯教育培训消费者的合法权益。

二是监管有合法资质的机构合法经营，不能虚假宣传、包装名师、违规收费，进行焦虑营销，刺激应试竞争。这要求对校外教育培训机构进行过程性监管，建立教育备案审查制。校外教育培训机构的经营采取预付款模式，即先缴费，再上课。对于预付款经营模式，合适的监管办法就是进行备案审查。校外教育培训机构，要向监管部门备案培训项目、内容、师资、收费情况，监管部门要对备案内容进行审核，因为如果不了解校外培训机构的培训过程，就很难及时发现包装名师、违规收费等问题。我国之前就曾提出，要对在线教育机构进行教育备案审查，然而，教育备案审查并未落地，并且对校外教育培训机构的监管，采取事后监管方式，在出事后才启动调查、处理。

“这是因为实施教育备案审查，需要大量的监管力量投入，然而，各地教育部门负责校外教育培训机构监管的专门人员很少。虽然为治理校外教育培训乱象，各地都探索建立校外教育培训工作联席制度，要求多部门合作，但具体落实中存在多头管理的问题。比如对于没有合法资质的校外教育培训机构，工商部门认为不该自己管，这应该由教育部门管，教育部门也不管，认为机构没有办学许可证。随着校外教育培训监管司的成立，各地教育部门会成立校外教育培训监管处，强化监管力量。”

三是明确校外教育培训机构可开展的培训范围，禁止超前教育、提前教育。这要求尊重孩子成长规律，明确各阶段应该给孩子进行的教育。比如，我国已经明确禁止学前教育小学化，那么，校外教育培训监管部门，就要监督早教培训机构，不得开展面向幼儿的学科知识培训，要明确界定哪些内容属于学科知识培训，防止早教培训机构打擦边球，变相对幼儿进行小学化教育。深化校外教育培训改革，也要推进放管服改革，监管部门要依法进行监管，并尊重市场规律以及校外培训机构作为市场主体的地位。

同时，熊丙奇表示，对于校外教育培训监管部门所能起到的作用，也要有理性的期待。监管主要解决的是培训机构违规经营，刺激教育焦虑等培训乱象，要治理校外教育培训热，则需要引导家长对教育培训的需求。对于校外教育培训监管部门来说，要准确了解学生(学生家长)的培训需求，切实起到给学生减负的作用，提出有针对性的建议措施，如怎样提高学校教育质量，强化学校和社区责任，完善课后服务与社区小课堂建设，以及改革教育评价体系。改革教育评价体系，不但可以为受教育者提供多元发展空间，也可以让校外教育培训更加多元化、个性化，为受教育者提供更丰富的差异化选择，而非当前的学科知识教育同质化竞争。