10月31日，香港财政司（财经事务及库务局）正式发布《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》就在香港发展蓬勃的虚拟资产行业和生态圈，阐明政府的政策立场和方针。

透过《宣言》不难看出，对于分布式分类帐技术 (“DLT”)、Web 3.0、非同质化代币(“NFT”)及元宇宙这些虚拟经济中的新生事物，香港将以开放、包容又审慎的态度积极拥抱。

订立发牌制度

“随着虚拟资产进入Web 3.0和元宇宙领域所带来的未来机遇，我们认为虚拟资产在市场上已变得不可或缺。”宣言提到，香港作为国际金融中心，虚拟资产无远弗届。港府认同DLT和Web 3.0，这些技术能够减少或解决目前在结算和支付等方面出现的问题。

一直以来，香港拥有蓬勃的虚拟资产生态圈，例如市场中的非同质化代币（NFT）发行、元宇宙开发者，以至贸易金融采用DLT活动等都是相关范例。而对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金（ETF），政府抱持欢迎态度，证监会亦快将就此发出通函。

目前，香港正在制订完善的虚拟资产监管框架以确保新领域的良性发展。监管方面，香港正加紧筹备新虚拟资产服务提供者发牌制度，证券及期货事务监察委员会将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众咨询。

新制度下，虚拟资产交易所将与现时传统金融机构一样，必须遵守打击洗钱及恐怖分子资金筹集和保护投资者方面的规定，这也将建立持牌虚拟资产交易所的地位和公信力。从虚拟资产交易所的角度来看，发牌制度可让其在香港开拓新的分销渠道，以利用本港价值超过4.5万亿美元的庞大资产和财富管理市场。

新世界发展行政总裁郑志刚出席香港金融科技周时表示，香港拥有三大机遇，包括“数码金融资产发行中心”、 “全面化传统与数码金融结合的生态圈”及“大湾区跨境区块链金融中心”，势将成为全球独一无二的虚拟资产中心。

《宣言》发布后，首家持有香港加密货币交易牌照的BC科技集团CFO胡振邦表示，很高兴听到香港政府欲推动香港发展成为国际虚拟资产中心。他认为香港必须为此建构一个既可以推动行业发展，又同时兼顾为投资者提供有效保障、清晰度高的监管环境，包括放宽散户参与数字资产交易，推广与数字资产挂勾的衍生工具，发展数字资产融资、简化代币发行及投资的监管要求等。

未来，凭着一国两制的优势，香港将成国家唯一“虚拟资产服务提供商”受法例监管的地方，促成新机遇。

三项试验计划：NFT、债券代币、数码港元

在宣言中，港府提到三个正在展开的试验计划，以测试虚拟资产带来的技术效益。

首先是为2022年香港金融科技周发行NFT，作为与金融科技和Web3社群互动的概念验证项目。非同质化代币（NFT）是近年新兴的一种数码资产拥有权。今年的金融科技周上，财库局联同投资推广署推出NFT发行试验计划，以推广使用NFT。

港府视此次NFT发行活动为一个概念验证项目，以鼓励金融科技界和Web3社群参与，“展示我们决心推展金融创新”。发行的NFT将作为参加者的出席证明，参加者可以透过区块链技术获发送数码徽章和纪念品。

另外，随着金管局和国际结算银行在香港设立的创新枢纽中心早前完成Project Genesis，金管局现正展开绿色债券代币的试验计划，发行政府代币化绿色债券，供机构投资者认购。债券代币化有助提升债券发行和结算的效率，减低成本，吸引更多投资者。

通过该计划，能够测试香港的金融基建及法律和监管环境是否适合以分布式分类帐技术处理整个发债周期（包括发行、结 算、资产服务、二手市场买卖和赎回），并为市场参与者日后发行同类债券提供指引。

值得注意的是，虚拟资产和加密货币均为科技创新产物，但并非法律认可的合法支付方式，无法完全和有效地用作付款用途，所以不能成为香港的法定货币。

这种背景下，探讨数码港元的推出也提上日程。宣言表示将发布数码港元，作为衔接法定货币与虚拟资产之间的“骨干”和支柱。此前，香港金管局已表示采用“三轨道方式”推进数码港元。

方融科技高级工程师、科技部国家科技专家周迪表示，在推动数字人民币和数码港元方面，香港有独特的作用：“如通过国际清算银行（香港）创新中心、香港金融管理局、中国人民银行数字货币研究所与泰国、阿联酋的央行联合在货币桥平台上首次成功完成了基于四个国家或地区央行数字货币的真实交易试点测试，来自四地的20家商业银行基于货币桥平台为其客户完成以跨境贸易为主的多场景支付结算业务。”

而从国家战略层面上来讲，数字货币桥为跨境支付搭建了一条新的路径，支付工具的多样性也大大提升了中国跨境支付体系的安全性。

周迪认为，数字货币包括虚拟资产一系列措施，香港可以先试点，看到其价值后可以向粤港澳大湾区推广，之后再向全国推广。

长期以来，香港在粤港澳大湾区的区块链发展及应用扮演着重要角色。目前香港与内地已逐步在数字经济和区块链上展开深度合作，包括共同建立跨境区块链平台，应用在“应收款融资”、建造行业的物流采购等领域。

“宣言的推出，是香港争走在金融科技最前沿的体现。一方面区块链、NFT、Web3.0等相关技术能给香港带来产业、资本和人才聚集的红利；另一方面通过创新产品及服务站台，也将给内地起示范作用。”周迪表示。